網(wǎng)絡(luò)約租車，是基于個(gè)人將自己暫時(shí)閑置的資源服務(wù)他人并獲取相應(yīng)回報(bào)的經(jīng)濟(jì)模式，一直被視為共享經(jīng)濟(jì)的代表。網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)有益于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和交通發(fā)展，為消費(fèi)者帶來福利;網(wǎng)絡(luò)約租車平臺利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)匹配司機(jī)和乘客，提升了交通的便利性，允許人們分擔(dān)交通成本，提供了相應(yīng)的安全機(jī)制。因此，與國家"互聯(lián)網(wǎng)+"戰(zhàn)略、"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"和共享經(jīng)濟(jì)的方針是一致的。

面對這一全新業(yè)態(tài)，各國都在討論、修訂管理辦法。10月10日，交通運(yùn)輸部公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)。部分條款缺乏全面的政策考慮，明顯不符合中央的精神。《辦法》如果倉促出臺，扼殺的不僅是網(wǎng)約車這個(gè)新業(yè)態(tài)的萌芽，更會給當(dāng)前各地正在開展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮"澆潑冷水"，阻礙的不僅是交通領(lǐng)域的"互聯(lián)網(wǎng)+"落地，更會對全國其他行業(yè)的"互聯(lián)網(wǎng)+"產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

一、《辦法》用"舊體系"管理"新業(yè)態(tài)"，違背了中央關(guān)于全面深化改革的基本精神。

根據(jù)十八屆三中全會全面深化改革的部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是我國目前改革的基本方向和重要內(nèi)容。長期以來，正是行政之手對出租車數(shù)量進(jìn)行長期管控，才導(dǎo)致出租車行業(yè)弊病叢生，例如打車難、服務(wù)差。近兩年來興起的"網(wǎng)約專車"，利用閑置資源滿足了人民群眾的出行需求，獲得了人民群眾的普遍點(diǎn)贊。反觀《辦法》，繼續(xù)沿用舊的管理思維，對網(wǎng)約車數(shù)量和價(jià)格實(shí)行雙項(xiàng)管制，完全背離發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的方針。

習(xí)近平總書記指出，改革方案要有足夠的"含金量"。人民福祉是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是改革是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)約租車是新生事物，針對的是城市化高速進(jìn)行中的出行問題， 探索的是一個(gè)適合于中國的、低碳的、方便百姓的解決方案。《辦法》提出要為人員、車輛發(fā)放牌照，允許各地對專車采取數(shù)量和價(jià)格管控，沿用了過去傳統(tǒng)出租車行業(yè)的管理辦法。針對改革中遇到的新舊利益的沖突，制度和法律一旦參照舊業(yè)態(tài)過早固化，不僅不符合改革的精神，還因匆忙把一部分人趕到了非法領(lǐng)域中，將會制約新業(yè)態(tài)發(fā)展，反過來也會影響舊業(yè)態(tài)的改革。

習(xí)近平總書記指出，要想找準(zhǔn)點(diǎn)、對好題，就要像偵察兵一樣，做好前期調(diào)查研究，找出主要矛盾和矛盾的主要方面。針對網(wǎng)絡(luò)約租車這一關(guān)系到千家萬戶日常生活的新生事物，建議相關(guān)部門在鼓勵創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分調(diào)研，在制度設(shè)計(jì)方面考慮給予新業(yè)態(tài)更多的發(fā)展空間。

二、《辦法》對車輛、人員、平臺重重審批，違背了中央關(guān)于"簡政放權(quán)"的精神，影響實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計(jì)劃。

李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會議閉幕后的中外記者見面會上提出，今年中國政府必須繼續(xù)下更大力氣來推進(jìn)簡政放權(quán)，重點(diǎn)包括全面取消非行政許可、推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單、探索事中事后監(jiān)管的新模式等三個(gè)方面。

互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量。黨的十八大報(bào)告明確把"信息化水平大幅提升"納入2020年全面建成小康社會的目標(biāo)之一。李克強(qiáng)總理最近在《求是》雜志發(fā)表《催生新的動能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級》的文章指出，推動經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平要有關(guān)鍵手段。"互聯(lián)網(wǎng) "通過互聯(lián)網(wǎng)把資源聚集起來、利用起來，這是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)市場化改革的一個(gè)關(guān)鍵舉措，是技術(shù)創(chuàng)新，更是體制創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供了更大、更廣闊的平臺。

網(wǎng)絡(luò)約租車平臺正是利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使市場供需信息精準(zhǔn)快速匹配，真正實(shí)現(xiàn)了通過互聯(lián)網(wǎng)擁抱城市交通，使更多人分享到互聯(lián)網(wǎng)的好處，并推動交通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！掇k法》對私家車接入專車平臺設(shè)置重重障礙，加設(shè)了一系列苛刻條件，互聯(lián)網(wǎng)平臺被界定為"孤島式、被地域人為分割的碎片"，被要求在全國各地申請行政許可，完全忽視了互聯(lián)網(wǎng)打破封閉、連接一切的特性，也阻礙了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生新動能、實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的功能。

三、《辦法》對駕駛員勞動關(guān)系強(qiáng)制要求，不符合"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"的國家戰(zhàn)略和共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。

李克強(qiáng)總理在2014年9月夏季達(dá)沃斯論壇上提出，要在960萬平方公里土地上掀起"大眾創(chuàng)業(yè)"、"草根創(chuàng)業(yè)"的新浪潮，形成"萬眾創(chuàng)新"、"人人創(chuàng)新"的新態(tài)勢。在《催生新的動能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級》的文章中，李克強(qiáng)總理指出，實(shí)現(xiàn)"雙中高"目標(biāo)要有基本依托。這個(gè)基本依托就是推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新動能。要把推進(jìn)改革和"雙創(chuàng)"結(jié)合起來，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)聚集各類創(chuàng)新資源的能力和內(nèi)生創(chuàng)新活力，鑄就中國發(fā)展新的輝煌。

李克強(qiáng)總理在第九屆夏季達(dá)沃斯論壇上提到，目前全球分享經(jīng)濟(jì)呈快速發(fā)展態(tài)勢，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的新路子，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新通過分享、協(xié)作方式來搞，門檻更低、成本更小、速度更快，這有利于拓展我國分享經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域，讓更多的人參與進(jìn)來。"雙創(chuàng)"是收入分配模式的創(chuàng)新。

共享經(jīng)濟(jì)是服務(wù)業(yè)而非制造業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵大眾憑借自身資源創(chuàng)收。"共享交通"拉動的不只是社會閑置汽車運(yùn)力，還給那些富有創(chuàng)造力的個(gè)人提供全新的全職或兼職的謀生方式。共享經(jīng)濟(jì)帶來的不僅是技術(shù)層面的創(chuàng)新，還應(yīng)該鼓勵生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新，如兼職經(jīng)濟(jì)?！掇k法》要求網(wǎng)約專車車輛變更為營運(yùn)性質(zhì)，兼職司機(jī)需考出租車從業(yè)資格證，可能使大部分兼職司機(jī)和車輛退出。建議鼓勵兼職經(jīng)濟(jì)，提供平等的發(fā)展機(jī)會和社會上升通道，鼓勵有意愿、有能力，都可以靠創(chuàng)業(yè)自立，憑創(chuàng)新出彩。

四、《辦法》強(qiáng)制規(guī)定車輛改性等內(nèi)容，沒有給地方創(chuàng)新留出更多發(fā)展空間。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上提出：中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)對基層實(shí)踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用，鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索。

《辦法》在一些方面的確是給予了地方許多操作空間，但是"接入約車平臺的車輛必須是出租客運(yùn)"這一根本性原則作了硬性規(guī)定。這一規(guī)定恰恰是網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的"命門"，是目前推動出租車行業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵。

【來源：創(chuàng)事記】